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滕州市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府安委會(huì)、棗莊市安委會(huì)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，將防范遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)口前移到管控風(fēng)險(xiǎn)、整治隱患上來(lái)，著力消減重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)，著力消除由于重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治群眾身邊易發(fā)多發(fā)的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“九大行動(dòng)”，持續(xù)深化“四項(xiàng)整治”，落細(xì)落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施和省、市一系列創(chuàng)新措施，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，全市安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)取得重大進(jìn)展，隱患排查整改質(zhì)量明顯提高，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)逐年“雙下降”，力爭(zhēng)不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”。

——安全發(fā)展理念向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。各級(jí)黨委政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，堅(jiān)守安全紅線的意識(shí)更加強(qiáng)烈，消減重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患的積極性主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。

——安全監(jiān)管體制機(jī)制向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步健全，涉及安全生產(chǎn)的所有領(lǐng)域、所有事項(xiàng)都有部門主管和監(jiān)管，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動(dòng)、各相關(guān)部門齊抓共管、全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系，提升基層應(yīng)急管理能力，推動(dòng)應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，安全監(jiān)管能力顯著提升。

——風(fēng)險(xiǎn)防控手段向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系進(jìn)一步健全，安全風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制逐步完善，本質(zhì)安全水平大幅提升。

——隱患排查治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制。

二、聚力實(shí)施“九大行動(dòng)”和“四項(xiàng)整治”

（一）開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)行動(dòng)。

1.組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，參照“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”同步的模式，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人開展全覆蓋專題安全教育培訓(xùn)，推動(dòng)主要負(fù)責(zé)人不斷提升安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。2024年，重點(diǎn)開展煤礦、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)涉有限空間作業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和二級(jí)三級(jí)醫(yī)院消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)；2025年，重點(diǎn)開展金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)文物保護(hù)等單位消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)；2026年，重點(diǎn)開展工貿(mào)行業(yè)涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)。各鎮(zhèn)（街）、市安委會(huì)有關(guān)成員單位要結(jié)合實(shí)際，組織對(duì)未覆蓋到的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人開展安全教育培訓(xùn)；充分發(fā)揮安全生產(chǎn)雙月教育警示活動(dòng)的作用，不斷完善豐富警示教育內(nèi)容，確保實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人全覆蓋，切實(shí)提升主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任意識(shí)。

（二）開展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。

2.推動(dòng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)。利用各類學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過(guò)普法競(jìng)賽、在線學(xué)習(xí)測(cè)試、典型經(jīng)驗(yàn)推廣等形式，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和專家解讀，確保所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全覆蓋。指導(dǎo)督促企業(yè)在真學(xué)真用上下功夫，定期開展本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)專題學(xué)習(xí)，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)學(xué)帶學(xué)，并納入企業(yè)“晨會(huì)”必學(xué)內(nèi)容，納入本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)必學(xué)必考內(nèi)容，深刻了解判定為重大事故隱患情形的內(nèi)涵及依據(jù)，確保準(zhǔn)確判定并及時(shí)消除重大事故隱患。各級(jí)安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行本行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單，企業(yè)建立落實(shí)重大事故隱患排查重點(diǎn)事項(xiàng)清單。各級(jí)安全監(jiān)管部門要堅(jiān)持凡監(jiān)管必宣講、凡執(zhí)法必宣講，將重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)情況作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的必查內(nèi)容，加大企業(yè)一線從業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握情況的抽查檢查力度，采取現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試等形式，核查真實(shí)情況。不斷深化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成果運(yùn)用，制修訂有關(guān)制度措施、規(guī)范性文件時(shí)，將重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)納入重要內(nèi)容，并推進(jìn)深度融合。

3.健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要每季度帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次），完善并落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與排查整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，加大支撐保障力度，用好危化品、煤礦等領(lǐng)域高水平技術(shù)機(jī)構(gòu)駐滕服務(wù)，不斷健全“專家查隱患、企業(yè)抓整改、部門嚴(yán)執(zhí)法”機(jī)制，提高排查整治專業(yè)性。對(duì)于未開展排查、明明有問(wèn)題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問(wèn)題并依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。深入貫徹落實(shí)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)事故隱患排查治理規(guī)定要求。

4.完善重大事故隱患治理督辦制度。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患審核把關(guān)銷號(hào)機(jī)制，加大專業(yè)指導(dǎo)力度，實(shí)行“監(jiān)管人員+安全專家+企業(yè)負(fù)責(zé)人”現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、三方確認(rèn)模式，確保重大隱患閉環(huán)整改到位。市級(jí)查處的重大事故隱患嚴(yán)格履行掛牌督辦程序。2024年底前，建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，對(duì)進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。

5.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。2024年底前完善數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查上報(bào)、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動(dòng)重大事故隱患信息集中共享。及時(shí)將重大事故隱患信息通知到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，實(shí)行清單制管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)照單逐條整改銷號(hào)。

6.強(qiáng)化事故調(diào)查追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。對(duì)于發(fā)生的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，從嚴(yán)倒查追究事故企業(yè)主體責(zé)任特別是主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；加大行刑銜接力度，對(duì)造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，涉嫌刑事犯罪的，按規(guī)定啟動(dòng)刑事調(diào)查；對(duì)性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響大、沖擊人民安全感的事故以及瞞報(bào)謊報(bào)事故，按規(guī)定提級(jí)調(diào)查。通過(guò)對(duì)事故企業(yè)的嚴(yán)肅行政處罰和嚴(yán)厲刑事追責(zé)，倒逼同行業(yè)、同地區(qū)企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。2024年底前，組織開展事故調(diào)查處理統(tǒng)計(jì)等工作的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格抓好較大事故的調(diào)查處理，強(qiáng)化一般事故調(diào)查處理的指導(dǎo)監(jiān)督，實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理，嚴(yán)格事故調(diào)查程序期限，提高事故調(diào)查質(zhì)量效率，提升基層調(diào)查統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)水平。2025年底前，管好用好“安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)”，對(duì)事故調(diào)查實(shí)行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全完善安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理體系。2026年底前，抓好生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，健全完善事故調(diào)查追責(zé)問(wèn)責(zé)體系。

（三）開展安全科技支撐和工程治理行動(dòng)。

7.加快推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托“城市大腦”系統(tǒng)，整合各類安全監(jiān)管資源，打造“科技興安”品牌。深入推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，提升城市安全保障水平。推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)加大?；分卮笪ｋU(xiǎn)源、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、水利、能源、消防、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)推廣使用力度。2024年6月底前，設(shè)計(jì)邊坡高度100米及以上的正常生產(chǎn)建設(shè)非煤露天礦山應(yīng)當(dāng)完成邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)工作。2024年底前，推廣應(yīng)用?；?、礦山等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，涉粉作業(yè)10人以上金屬粉塵企業(yè)全部接入監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，推廣應(yīng)用工貿(mào)行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管系統(tǒng)。2025年底前，實(shí)現(xiàn)?；分卮笪ｋU(xiǎn)源、煤礦、鋁加工（深井鑄造）、重點(diǎn)粉塵涉爆等企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋?；窘ǔ芍腔刍馂?zāi)防控體系，全面推廣“智慧工地”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)房屋建筑在建工程項(xiàng)目全覆蓋監(jiān)管。2026年底前，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能化管控能力顯著增強(qiáng)，?；?、非煤礦山、重點(diǎn)工貿(mào)行業(yè)全量納入電力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)范圍。推動(dòng)國(guó)債資金項(xiàng)目落地見效，做好國(guó)債相關(guān)工程建設(shè)工作。

8.提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。根據(jù)先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄以及在用設(shè)備報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，加大?；?、礦山、工貿(mào)、煙花爆竹、建設(shè)施工、交通運(yùn)輸、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域淘汰更新力度。大力推進(jìn)?；奉I(lǐng)域精細(xì)監(jiān)管工程、工貿(mào)行業(yè)固本提升工程、非煤礦山精品創(chuàng)建工程、安全監(jiān)管精準(zhǔn)執(zhí)法工程，把安全責(zé)任措施落實(shí)到具體場(chǎng)景、具體崗位、具體人員，夯實(shí)企業(yè)安全發(fā)展基礎(chǔ)。依法加快推進(jìn)“小散亂”企業(yè)有序關(guān)閉、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升、“大噸小標(biāo)”貨車違規(guī)生產(chǎn)銷售治理、老舊長(zhǎng)輸油氣管道改造治理。2024年底前，組織對(duì)2021年以來(lái)?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”和2021年以來(lái)發(fā)證的?；飞a(chǎn)企業(yè)安全許可條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。2025年6月底前，危化品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有老舊裝置在冊(cè)問(wèn)題隱患全部整改銷號(hào)；2025年底前，推動(dòng)變型拖拉機(jī)全部淘汰退出。2026年底前，本市籍“百噸王”貨車實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，?；飞a(chǎn)企業(yè)老舊裝置關(guān)鍵動(dòng)靜設(shè)備、壓力容器管線等重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施對(duì)標(biāo)完成改造提升，完成農(nóng)村公路存量危橋改造任務(wù)。

聚焦突出重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)力度，加快突破重要安全生產(chǎn)裝備關(guān)鍵核心技術(shù)。大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，提升礦山、?；?、煙花爆竹、民爆、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、智能化水平。2024年底前，實(shí)現(xiàn)全市煤礦智能化改造全覆蓋實(shí)施；2025年底前，煤礦智能化開采產(chǎn)量達(dá)到90%以上、井下人員減少10%左右。推進(jìn)小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災(zāi)報(bào)警和滅火裝置。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂情況，推進(jìn)道路運(yùn)輸車輛主動(dòng)安全裝置安裝應(yīng)用。

9.落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域部位工程治理措施。深入開展老舊場(chǎng)所消防設(shè)施升級(jí)改造、公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動(dòng)。組織開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)專項(xiàng)治理。2024年底前，完成化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)評(píng)，持續(xù)保持較低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，全面啟動(dòng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)專項(xiàng)治理；2025年6月底前，基本掌握建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)項(xiàng)目底數(shù)；2025年底前，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋；2026年6月底前，基本完成建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)項(xiàng)目處置；2026年底前，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村平交路口、穿村過(guò)鎮(zhèn)路段、臨水臨崖等險(xiǎn)要路段交通安全設(shè)施全覆蓋，持續(xù)推動(dòng)安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，強(qiáng)化本質(zhì)安全。

（四）開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)。

10.規(guī)范安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。推動(dòng)?；?、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴(yán)格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，自2024年3月起，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。

開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專項(xiàng)整治，將安全教育培訓(xùn)工作作為執(zhí)法檢查的必查內(nèi)容，嚴(yán)厲查處不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、未持證、持假證等違法行為，確保安全培訓(xùn)取得實(shí)效，做到真訓(xùn)、真考、真會(huì)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)持假證的違法行為，一律開展延伸調(diào)查，加強(qiáng)與公安部門的工作配合，發(fā)現(xiàn)制販假證等案件線索要及時(shí)移交，查清證件源頭，強(qiáng)化行刑銜接。推動(dòng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照新修訂的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件和考核標(biāo)準(zhǔn)，開展一輪安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全覆蓋條件復(fù)核，2024年6月底前，對(duì)達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)要求培訓(xùn)條件的一律暫停培訓(xùn)業(yè)務(wù)并責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到條件的予以清退。

優(yōu)化特種作業(yè)考試和許可管理，推動(dòng)特種作業(yè)人員持證上崗，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格電氣焊作業(yè)等用工管理，嚴(yán)格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。2024年底前，按照新出臺(tái)的各類特種作業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核評(píng)分，對(duì)全市考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)進(jìn)行一輪全覆蓋條件復(fù)核；2026年底前，全面推動(dòng)利用信息化手段加強(qiáng)和改進(jìn)特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，做到全覆蓋、無(wú)遺漏。積極推廣應(yīng)用國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)。

11.提升安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)質(zhì)效。結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，2024年底前，全面細(xì)化完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等規(guī)定要求，健全教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化教育培訓(xùn)動(dòng)態(tài)管理。明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機(jī)制以及不符合安全條件要求的退出機(jī)制，提升從業(yè)人員整體能力水平。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格安全培訓(xùn)和管理，切實(shí)提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。

督促企業(yè)落實(shí)全員培訓(xùn)主體責(zé)任，關(guān)注安全生產(chǎn)最新方針政策，學(xué)習(xí)重要制度文件，每年開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)”專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際組織從業(yè)人員自主學(xué)習(xí)、實(shí)施輪崗培訓(xùn)。廣泛開展特種作業(yè)實(shí)操技術(shù)比武活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)一線崗位實(shí)操培訓(xùn)。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，對(duì)煤礦、非煤礦山、?；?、冶金、建材、建筑施工、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)人員開展專題培訓(xùn)。2024年10月底前，全面完成?；分攸c(diǎn)企業(yè)人員各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)；2024年底前，全面開展其它七類行業(yè)三類人員工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)，完成三年培訓(xùn)任務(wù)的60%；2025年底前，全面完成各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。

（五）開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設(shè)行動(dòng)。

12.落實(shí)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)。結(jié)合我市實(shí)際，深入落實(shí)以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體建設(shè)。將企業(yè)真實(shí)有效運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制、消除重大事故隱患、隱患閉環(huán)清零等作為通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的必要條件，切實(shí)推動(dòng)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審與重大事故隱患排查治理、安全專項(xiàng)整治、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、診斷制度落實(shí)、應(yīng)急能力提升相結(jié)合。2024年，組織貫徹落實(shí)山東省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系通用規(guī)范；2025年，組織貫徹落實(shí)?；?、非煤礦山、冶金、有色、機(jī)械加工等行業(yè)規(guī)范；2026年，組織貫徹落實(shí)山東省小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范以及新修訂的指導(dǎo)書、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等制度文件，2026年底前，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)實(shí)行新的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

13.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推動(dòng)、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防體系創(chuàng)建、評(píng)審、抽查、撤銷全流程管控，推進(jìn)企業(yè)安全管理體系信息化建設(shè)。各行業(yè)大力選樹一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)單位，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為差異化監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)在減少檢查頻次、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、信貸信用等級(jí)評(píng)定等方面的激勵(lì)政策并嚴(yán)格落實(shí)。2024年底前，正常生產(chǎn)煤礦必須達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上水平。2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)單位，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；正常生產(chǎn)的煤礦、非煤礦山、民爆企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平全部達(dá)到二級(jí)及以上，新建非煤礦山自取得安全生產(chǎn)許可證之日起一年內(nèi)，應(yīng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)及以上水平。2026年底前，金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上水平。

（六）開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動(dòng)。

14.聚焦排查重點(diǎn)精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對(duì)“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的鎮(zhèn)（街）、部門進(jìn)行約談通報(bào)。對(duì)無(wú)需審批備案但具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，貫徹執(zhí)行“雙隨機(jī)”抽查檢查工作制度，嚴(yán)防小施工、小作業(yè)惹大事。對(duì)嚴(yán)重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實(shí)行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。對(duì)發(fā)生重特大事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。2024年底前，建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評(píng)和典型案例報(bào)送制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量基準(zhǔn)，分批開展外包施工、違規(guī)電氣焊和違規(guī)施工、有限空間、預(yù)防高處墜落專項(xiàng)執(zhí)法，組織開展執(zhí)法練兵和比武競(jìng)賽。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法練兵和比武競(jìng)賽等活動(dòng)中增設(shè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法內(nèi)容，加大利用現(xiàn)有危化品、非煤礦山監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和無(wú)人機(jī)尋拍、視頻監(jiān)控等科技手段開展巡查執(zhí)法的力度，不斷提升執(zhí)法人員開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的能力和水平。2026年底前，具備非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。

15.優(yōu)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。綜合統(tǒng)籌鎮(zhèn)（街）、部門安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，共同做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動(dòng)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，2024年底前，開展執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和委托、派駐執(zhí)法試點(diǎn)；2026年底前，推動(dòng)具備條件的鎮(zhèn)（街）全部實(shí)現(xiàn)委托或派駐執(zhí)法。

16.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)支撐。聚焦重大事故隱患排查整治，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。三年內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，對(duì)全市安全監(jiān)管執(zhí)法人員分類分級(jí)開展集中培訓(xùn)。充分利用各級(jí)執(zhí)法培訓(xùn)教材，推動(dòng)開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)系統(tǒng)化規(guī)范化水平。更好發(fā)揮專家作用，為安全生產(chǎn)執(zhí)法等提供專業(yè)化智力支持。2024年底前，各有關(guān)部門統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。2025年6月底前，組建市級(jí)執(zhí)法骨干庫(kù)；2026年6月底前，完成新一輪市級(jí)應(yīng)急管理專家遴選，圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、重要作業(yè)環(huán)節(jié)持續(xù)開展專家指導(dǎo)服務(wù)。2026年底前，建成有效銜接省、棗莊的一體化安全生產(chǎn)專家信息庫(kù)。組織對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級(jí)開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。大力選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)輔助開展監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。

17.建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)制度機(jī)制。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金、完善保密制度，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)或報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類違法違規(guī)行為。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善物質(zhì)和精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分發(fā)揮公告牌、“吹哨人”作用，激勵(lì)從業(yè)人員積極向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業(yè)人員愛企如家的強(qiáng)烈安全意識(shí)。2024年底前，抓好新修訂《棗莊市安全生產(chǎn)舉報(bào)辦法》集中宣傳貫徹。2025年底前，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)制度，持續(xù)加大安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)宣傳力度，提高舉報(bào)的積極性和有效性，確保工作成效得到進(jìn)一步提升。2026年底前，細(xì)化完善舉報(bào)投訴工作各個(gè)環(huán)節(jié)，形成比較完善的舉報(bào)投訴受理、核查、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)等工作體系。

（七）開展應(yīng)急救援能力提升行動(dòng)。

18.強(qiáng)化提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)效。聚焦提升先期處置能力和從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)能力，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。在前期全面完成預(yù)案編修工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)用、好用原則，2024年9月底前編制完成市、鎮(zhèn)（街）級(jí)預(yù)案配套的應(yīng)急工作手冊(cè)或行動(dòng)方案，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，明確工作內(nèi)容和流程，確定責(zé)任人員及聯(lián)系方式，提升預(yù)案簡(jiǎn)便性、實(shí)用性。把企業(yè)預(yù)案管理納入年度執(zhí)法計(jì)劃，開展督導(dǎo)和執(zhí)法檢查，督促落實(shí)《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立足實(shí)際編修綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，突出化工、電氣焊、有限空間、高處作業(yè)等重點(diǎn)危險(xiǎn)作業(yè)，編制現(xiàn)場(chǎng)方案，落實(shí)先期處置措施。開展預(yù)案管理示范企業(yè)培育，2024年，創(chuàng)建培育不少于5家企業(yè)，適時(shí)組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，觀摩交流經(jīng)驗(yàn)做法；2025至2026年，組織專家分行業(yè)開展預(yù)案評(píng)比，全面推進(jìn)示范創(chuàng)建。組織重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展預(yù)案編修工作培訓(xùn)，提升企業(yè)的預(yù)案認(rèn)知和編修水平。

19.著力提升實(shí)戰(zhàn)演練水平。各有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）結(jié)合實(shí)際，每年至少組織1次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高本轄區(qū)、本部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。督促指導(dǎo)企業(yè)采取“不提前通知、不設(shè)定腳本、不預(yù)設(shè)場(chǎng)景、不預(yù)設(shè)地點(diǎn)”的“四不”方式開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高員工逃生避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。督促企業(yè)每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少1次），使從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機(jī)制。2024年，企業(yè)“四不”演練占比達(dá)到40%；2025年，占比達(dá)到60%；2026年，除綜合性演練外，基本實(shí)現(xiàn)“四不”演練常態(tài)化。

20.推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍健康發(fā)展的實(shí)施意見》，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省級(jí)隊(duì)伍運(yùn)行管理。積極推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，2024至2026年，力爭(zhēng)培育棗莊市級(jí)救援隊(duì)伍1支，培育新建1支滕州市級(jí)救援隊(duì)伍。推動(dòng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專（兼）職救援隊(duì)伍建設(shè)，開展經(jīng)常性應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，滿足安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故搶險(xiǎn)救援需要。提升完善鎮(zhèn)（街）、重點(diǎn)村（居）應(yīng)急救援站（點(diǎn)）建設(shè)，提升基層先期應(yīng)急救援處置能力。組織開展救援隊(duì)伍培訓(xùn)、拉練、競(jìng)賽等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍救援技能。督促專業(yè)救援隊(duì)伍加大資金投入，強(qiáng)化救援裝備建設(shè)，全面提升隊(duì)伍專業(yè)救援能力。

（八）開展功能區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)。

21.加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控。因地制宜建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，有效銜接國(guó)土空間規(guī)劃和全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果等，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。

22.突出抓好功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。推動(dòng)各類功能區(qū)按照規(guī)定要求及時(shí)開展整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，高危企業(yè)較多、風(fēng)險(xiǎn)較為突出的功能區(qū)常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)可控在控。探索開展功能區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，2024年底前，所有功能區(qū)全部設(shè)立或明確安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)要求配齊安全監(jiān)管人員，分類篩選一批基礎(chǔ)較好的功能區(qū)作為規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?025年底前，全面推廣功能區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。2026年底前，全市所有功能區(qū)完成規(guī)范化建設(shè)。

（九）開展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)。

23.加強(qiáng)全民安全生產(chǎn)宣傳教育。培育公眾安全意識(shí)，聚焦“人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”這個(gè)主題和目標(biāo)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)周、119消防宣傳月、122交通安全宣傳日、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，動(dòng)員吸納社會(huì)應(yīng)急力量、網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員和志愿者參與安全宣傳和應(yīng)急科普工作。將安全教育納入國(guó)民教育體系，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，組織開展安全生產(chǎn)普法知識(shí)競(jìng)賽，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。推動(dòng)在電視等媒體設(shè)置安全生產(chǎn)專題欄目，針對(duì)重要階段、重要時(shí)段特點(diǎn)講解安全生產(chǎn)知識(shí)、結(jié)合群眾喜聞樂(lè)見形式創(chuàng)新開展科普宣傳，提升群眾收視率。針對(duì)階段性社會(huì)熱點(diǎn)、典型事故災(zāi)害案例等，策劃制作高質(zhì)量科普作品，提高宣傳的針對(duì)性、時(shí)效性。播放安全警示宣傳片強(qiáng)化典型事故教訓(xùn)吸取，達(dá)到查處曝光一個(gè)典型案例、警示震懾一批違法企業(yè)、教育凈化一個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域的目的。根據(jù)重大政策解讀、重要活動(dòng)需要，適時(shí)組織召開新聞發(fā)布會(huì)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極穩(wěn)妥做好重大事項(xiàng)報(bào)道和正面輿論引導(dǎo)工作。因地制宜加快建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗(yàn)基地。

24.深入開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。深化“平安工地”、“平安農(nóng)機(jī)”、“平安漁業(yè)”、“平安校園”、“平安港口”、“平安鐵路”、“安康杯”競(jìng)賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、安全文化示范企業(yè)等示范創(chuàng)建工作，常態(tài)化組織開展“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”等群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。

（十）持續(xù)深化“四項(xiàng)整治”。

著眼事故減量目標(biāo)，在2023年工作基礎(chǔ)上，深入開展違規(guī)電氣焊和違規(guī)施工、有限空間作業(yè)、預(yù)防高處墜落和企業(yè)外包施工“四項(xiàng)整治”，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策，抓深化、抓拓展、抓提升，鞏固整治成效，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。2024年繼續(xù)開展集中整治，放大整治效應(yīng)，同步抓好總結(jié)提升、建章立制，2025年、2026年常態(tài)化推進(jìn)，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

25.持續(xù)深化違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工專項(xiàng)整治。從電氣焊設(shè)備安全質(zhì)量、作業(yè)人員培訓(xùn)考核發(fā)證、作業(yè)單位監(jiān)管、違法違規(guī)行為查處等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化電氣焊作業(yè)全鏈條管理。加快推廣應(yīng)用省級(jí)電焊作業(yè)智能監(jiān)管平臺(tái)，根據(jù)省工作進(jìn)度，及時(shí)將數(shù)據(jù)推送至各行業(yè)主管部門，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，賦能精準(zhǔn)執(zhí)法；2025年底前按省、棗莊工作要求完善用好平臺(tái)功能，及時(shí)接入國(guó)家層面統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)；2026年依托電焊作業(yè)智能監(jiān)管平臺(tái)充分發(fā)揮監(jiān)管效能，構(gòu)建形成電氣焊作業(yè)全鏈條、全方位、全覆蓋的監(jiān)管機(jī)制。

26.持續(xù)深化有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，有效提升有限空間安全作業(yè)能力；各級(jí)各部門全面摸清有限空間作業(yè)底數(shù)，2024年3月底前，開展一輪全覆蓋摸底，摸清有限空間場(chǎng)所、人員、作業(yè)底數(shù)，分鎮(zhèn)街、分行業(yè)領(lǐng)域建立監(jiān)管臺(tái)賬，嚴(yán)防失控漏管。夯實(shí)基礎(chǔ)工作，廣泛開展公益宣傳、專題培訓(xùn)和專家指導(dǎo)服務(wù)，探索掛牌上鎖、掃碼進(jìn)入、過(guò)程監(jiān)控、機(jī)器人作業(yè)等先進(jìn)技術(shù)措施，發(fā)揮安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)監(jiān)督作用。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，依法嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員連帶責(zé)任。

27.持續(xù)深化預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治。督促企業(yè)辨識(shí)管控高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，建立高處作業(yè)項(xiàng)目臺(tái)賬，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)高處作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力消除由于風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失或執(zhí)行不到位而造成的高處作業(yè)事故隱患。根據(jù)工作職能劃分實(shí)際，厘清、細(xì)化相關(guān)部門、屬地鎮(zhèn)（街）的監(jiān)管職責(zé)和邊界，特別是涉及城市“亮化、美化、凈化”及高空外墻清洗等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的，要嚴(yán)格落實(shí)業(yè)主單位、物業(yè)管理公司、第三方單位等各方安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)無(wú)人機(jī)巡查、視頻高點(diǎn)巡查等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段運(yùn)用，凡是發(fā)現(xiàn)存在臨時(shí)高處作業(yè)的，一律立即到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；凡是發(fā)現(xiàn)存在無(wú)證作業(yè)、不佩戴安全防護(hù)用品等違法違規(guī)行為的，一律依法嚴(yán)格落實(shí)“一案雙罰”。

28.持續(xù)深化企業(yè)外包施工專項(xiàng)整治。聚焦企業(yè)外包施工各項(xiàng)制度措施落實(shí)，聚焦發(fā)包、承包單位責(zé)任落實(shí)，聚焦源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建立、落實(shí)，聚焦發(fā)包全過(guò)程的合法性、規(guī)范性，聚焦日常監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，聚焦非法轉(zhuǎn)包、違法分包打擊治理，開展起底式問(wèn)題隱患排查，建立問(wèn)題隱患臺(tái)賬，閉環(huán)抓好整改，構(gòu)建全鏈條責(zé)任體系，完善全方位管理機(jī)制，嚴(yán)格全過(guò)程安全管控，健全企業(yè)外包施工長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門單位和有關(guān)中央、省駐滕企業(yè)和市屬企業(yè)要召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，建立完善信息匯總、動(dòng)態(tài)研判、晾曬通報(bào)、督導(dǎo)檢查等機(jī)制，切實(shí)加大督促推動(dòng)力度。各級(jí)安委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志要定期組織研究安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)有關(guān)工作，聽取進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)研究安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。市安委會(huì)有關(guān)成員單位要加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作的跟蹤分析，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，定期向分管負(fù)責(zé)同志匯報(bào)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)情況并提供工作建議。全面規(guī)范并建立市、鎮(zhèn)（街）地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單，明確治本攻堅(jiān)責(zé)任分工和工作目標(biāo)，按程序報(bào)上級(jí)安委會(huì)辦公室備案。將安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓(xùn)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內(nèi)容，加強(qiáng)經(jīng)常性教育培訓(xùn)。市安委會(huì)辦公室要成立工作專班，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)力度；各牽頭部門、鎮(zhèn)街也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)上下貫通、一體落實(shí)。

（二）加強(qiáng)安全投入。各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學(xué)合理安排預(yù)算，確保重大事故風(fēng)險(xiǎn)隱患治理資金，切實(shí)做好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障。各有關(guān)部門單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)整治資金，持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。各級(jí)各有關(guān)部門單位要及時(shí)將每年度安全生產(chǎn)投入情況特別是“人防、技防、工程防、管理防”方面投入情況報(bào)市安委會(huì)辦公室。各級(jí)各有關(guān)部門要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，在企業(yè)績(jī)效考核中把安全投入作為重要考核內(nèi)容，嚴(yán)防低價(jià)中標(biāo)影響企業(yè)正常安全投入。

（三）強(qiáng)化制度效力。要堅(jiān)持用制度思維發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。要在抓制度執(zhí)行落實(shí)上狠下功夫，聚焦國(guó)務(wù)院安委會(huì)十五條硬措施和省委、省政府“八抓20條”創(chuàng)新措施，特別是“晨會(huì)”、開工“第一課”、警示教育、分類分級(jí)監(jiān)管、危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告、安全總監(jiān)、安全診斷、駐點(diǎn)監(jiān)督、異地執(zhí)法、有獎(jiǎng)舉報(bào)等創(chuàng)新制度措施，與落實(shí)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，貫穿三年行動(dòng)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，推動(dòng)將各項(xiàng)制度措施落實(shí)到社會(huì)末梢和最小單元，確保落地見效。要聚焦安全生產(chǎn)深層次矛盾和突出問(wèn)題，創(chuàng)新思路辦法，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，進(jìn)一步豐富和完善安全生產(chǎn)制度體系和治理體系，及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提升安全生產(chǎn)治理能力，推動(dòng)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。

（四）健全工作機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要將抓落實(shí)作為開展工作的主要方式和關(guān)鍵點(diǎn)、落腳點(diǎn)，構(gòu)建全過(guò)程、全鏈條、閉環(huán)式抓落實(shí)工作體系，確保一抓到底、見底見效。建立清單管理機(jī)制，各級(jí)各部門要每年制定“九大行動(dòng)”年度行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化年度任務(wù)目標(biāo)和工作措施，全部實(shí)行清單化管理，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，有序推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。建立工作調(diào)度機(jī)制，市安委會(huì)辦公室運(yùn)用信息化調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)扁平化調(diào)度，實(shí)行“月調(diào)度、月通報(bào)”，并每季度組織開展會(huì)商研判，分析存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性措施。建立示范帶動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用創(chuàng)新試點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、通報(bào)表?yè)P(yáng)等方式，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化典型引領(lǐng)。建立督查督辦機(jī)制，突出用好暗訪檢查方式，強(qiáng)化異地互查，對(duì)工作進(jìn)展不力的鎮(zhèn)（街）和部門及時(shí)督促提醒、約談警示、追責(zé)問(wèn)責(zé)。建立晾曬考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門治本攻堅(jiān)行動(dòng)開展情況進(jìn)行階段性評(píng)估并量化排名，每年進(jìn)行一次一致性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向市委市政府通報(bào)。

（五）強(qiáng)化考核巡查。市安委會(huì)將把治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)納入高質(zhì)量發(fā)展考核安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)內(nèi)容，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。對(duì)在治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)中成績(jī)突出的集體和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。將治本攻堅(jiān)行動(dòng)作為安全生產(chǎn)督查激勵(lì)評(píng)選的重要內(nèi)容，對(duì)成效明顯的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，更大力度激發(fā)和調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。將治本攻堅(jiān)行動(dòng)作為安全生產(chǎn)巡查的重要內(nèi)容，采取重點(diǎn)巡查、專項(xiàng)巡查等方式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋被巡查各鎮(zhèn)（街）、市直有關(guān)部門，督促抓好整改。

（六）強(qiáng)化社會(huì)共治。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要充分發(fā)揮主流媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，集中宣傳報(bào)道治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)做法，展示工作成效、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在市級(jí)主流媒體開設(shè)專題專欄。各級(jí)各部門要將治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)作為安全生產(chǎn)宣傳教育的重要內(nèi)容，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播、新媒體等多種途徑廣泛宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注安全、參與安全的良好氛圍。要推動(dòng)各安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)積極參與安全生產(chǎn)社會(huì)化治理，實(shí)化任務(wù)措施，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新方式方法，提升規(guī)范化、專業(yè)化和精細(xì)化水平，為參保企業(yè)提供切實(shí)有效的事故預(yù)防服務(wù)，協(xié)助企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。

附件

全市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)任務(wù)分工

市安委會(huì)統(tǒng)籌做好全市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的組織推動(dòng)。各鎮(zhèn)（街）安委會(huì)負(fù)責(zé)制定并實(shí)施轄區(qū)的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案。市安委會(huì)成員單位按照“管行業(yè)必須管安全”原則，依據(jù)《滕州市安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》等規(guī)定，對(duì)照國(guó)家、省、棗莊治本攻堅(jiān)行動(dòng)子方案和全市實(shí)施方案等要求，分別制定下發(fā)本部門單位、本行業(yè)領(lǐng)域的治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)子方案，并加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)行動(dòng)的全過(guò)程指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查。

其中：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要在方案中進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)的具體措施要求，從技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)等方面強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政許可和準(zhǔn)入管理，加大安全生產(chǎn)落后工藝、材料、設(shè)備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)精準(zhǔn)實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉取締不符合安全條件的企業(yè)單位；其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門，要在方案中將行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的督促指導(dǎo)職責(zé)明確細(xì)化為若干條具體措施，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作，建立健全定期會(huì)同負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態(tài)化機(jī)制，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)針對(duì)性強(qiáng)化安全培訓(xùn)和警示教育。市安委會(huì)其他成員單位要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。國(guó)家、省、棗莊各級(jí)已部署開展的安全整治行動(dòng)，按照原有安排繼續(xù)推進(jìn)。