滕州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《滕州市利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《滕州市利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

滕州市人民政府辦公室

2018年5月18日

滕州市利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案

淘汰落后產(chǎn)能是推動供給側(cè)結構性改革、促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和節(jié)能減排的重要措施。為貫徹落實《工業(yè)和信息化部等十六部門關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）、《山東省經(jīng)濟和信息化委員會等十八部門關于印發(fā)利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（魯經(jīng)信產(chǎn)〔2017〕481號）和《棗莊市經(jīng)濟和信息化委員會等十八部門關于印發(fā)利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（棗經(jīng)信字〔2018〕61號）文件精神，進一步做好滕州市淘汰落后產(chǎn)能工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實國務院、省委省政府、市委市政府關于淘汰落后產(chǎn)能、加快新舊動能轉(zhuǎn)換等一系列重要決策部署，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結構性改革、加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市。實現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)界定標準由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術標準，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術等綜合標準轉(zhuǎn)變。構建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進的工作格局，建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進機制。

（二）基本原則

1.堅持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強化市場競爭機制和倒逼機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結構，促進優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責任意識。

2.堅持政府推動、依法依規(guī)。強化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。加強政策引導，完善體制機制，保障企業(yè)和職工合法權益，確保社會穩(wěn)定。

3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。以建設市場化和法治化落后產(chǎn)能退出機制為重點，加強部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動重點行業(yè)和重點區(qū)域率先突破，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（三）工作目標。通過落實部門聯(lián)動和屬地責任，構建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進工作格局；以煤炭、水泥、平板玻璃、造紙、印染、焦炭等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級。

二、主要任務

（一）能耗方面。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關停退出。（市經(jīng)濟和信息化局牽頭，各相關部門按照職責分工落實）

（二）環(huán)保方面。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。（市環(huán)境保護局牽頭，各相關部門按照職責分工落實）

（三）質(zhì)量方面。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權的人民政府依法關停退出。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，各相關部門按照職責分工落實）

（四）安全方面。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關閉；有關部門應當?shù)蹁N其相關證照。（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各相關部門按照職責分工落實）

（五）技術方面。按照有關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關工藝技術裝備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，同時在市人民政府或市主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展和改革局、市煤炭工業(yè)局牽頭，相關部門按職責分工負責）

（六）產(chǎn)能退出。通過依法關停、停業(yè)、關閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設備等措施淘汰相關主體設備（生產(chǎn)線），使相應產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。（相關部門按職責分工分別負責，相關鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)等屬地單位配合）

三、政策措施

（一）加大資金扶持。統(tǒng)籌中央、省市級有關專項資金，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。（市財政局負責，市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展和改革局、市人力資源和社會保障局、市物價局等部門配合）

（二）加大技術扶持。加強規(guī)劃引導和行業(yè)準入（規(guī)范）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業(yè)進行技術改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運營效率。（市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市煤炭工業(yè)局負責）

（三）執(zhí)行價格政策。對水泥、平板玻璃、造紙、印染、焦炭等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展和改革局、市物價局負責）

（四）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)。（人民銀行滕州支行負責）

（五）做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導企業(yè)落實主體責任，依法妥善處理勞動關系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（市人力資源和社會保障局負責）

（六）盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。（市國土資源局、市財政局負責）

（七）嚴格執(zhí)法監(jiān)管

加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點行業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達標的企業(yè)。（市經(jīng)濟和信息化局牽頭，各相關部門按照職責分工落實）

強化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)，嚴格依法處理環(huán)境違法行為，進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。（市環(huán)境保護局牽頭，各相關部門按照職責分工落實）

加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，各相關部門按照職責分工落實）

嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各相關部門按照職責分工落實）

（八）強化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，建立失信企業(yè)黑名單，由相關部門將有關信息納入信用信息共享平臺和人民銀行征信系統(tǒng)，并在相關網(wǎng)站或相關平臺公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。（市發(fā)展和改革局、人民銀行滕州支行牽頭，各相關部門按職責分工落實）

四、組織實施

（一）完善工作機制。建立依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作聯(lián)系機制，加強組織領導，明確職責分工，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各牽頭部門要認真履行牽頭職責，強化綜合協(xié)調(diào)，把握時間節(jié)點，統(tǒng)籌推進工作。各參與部門按照職責分工，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，主動開展工作。各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要認真履行屬地責任，強化溝通聯(lián)系，制定具體實施方案，確保落后產(chǎn)能退出。

（二）抓好工作落實。每年3月底前，市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展和改革局、煤炭工業(yè)局分別牽頭，聯(lián)合市環(huán)境保護局、市場監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等相關工作部門，以煤炭、水泥、平板玻璃、造紙、印染、焦炭等行業(yè)為重點，研究制定工作方案，明確年度重點任務、時間節(jié)點、工作措施和責任部門，報經(jīng)市政府同意后實施。

每年12月底前，市環(huán)境保護局、市場監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將當年煤炭、水泥、平板玻璃、造紙、印染、焦炭等重點行業(yè)依法關閉退出的企業(yè)、設備和產(chǎn)能情況，函告市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展和改革局、煤炭工業(yè)局，計入當年落后產(chǎn)能退出情況。

次年1月底前，市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展和改革局、煤炭工業(yè)局將上年度落后產(chǎn)能退出情況報經(jīng)市政府同意后，報棗莊市經(jīng)信委，抄報棗莊市發(fā)改委、財政局、人社局、國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、商務局、人民銀行棗莊市中心支行、國資委、地稅局、國稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、物價局、煤炭局、銀監(jiān)局。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展和改革局、市煤炭工業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護局、市市場監(jiān)督管理局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門按職責分工落實）

（三）加強監(jiān)督檢查。市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展和改革局、煤炭工業(yè)局要及時了解、掌握工作進展，定期組織相關部門開展監(jiān)督檢查，對進展較慢的單位采取通報、約談等方式進行督辦。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展和改革局、市煤炭工業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護局、市市場監(jiān)督管理局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按職責分工落實）

（四）強化信息公開。市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展和改革局、煤炭工業(yè)局要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。市經(jīng)濟和信息化局、市場監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要定期公布不達標應限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。市環(huán)境保護局要定期公布超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展和改革局、市煤炭工業(yè)局、市環(huán)境保護局、市市場監(jiān)督管理局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按職責分工落實）

（五）做好宣傳引導。要做好政策宣傳解讀，總結好的經(jīng)驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進行宣傳，加強示范引導，營造良好輿論氛圍。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展和改革局、市煤炭工業(yè)局牽頭，相關部門配合）